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近年來國家、省頒布了一系列關于遺產保護的法律法規(guī)新要求，為了建立與之相配套的、完善的規(guī)章政策和制度保障，妥善處理好保護、利用與發(fā)展的關系，2011年，常州市規(guī)劃局委托北京清華同衡規(guī)劃設計研究院有限公司和常州市規(guī)劃設計院聯(lián)合編制《常州歷史文化名城保護規(guī)劃（2013-2020）》。

規(guī)劃于2014年得到了江蘇省人民政府的批復，現已成為常州開展歷史文化名城保護工作的重要指導文件，也為常州成功申報為國家歷史文化名城提供了重要工作基礎。

一、創(chuàng)新與特色

1.理念創(chuàng)新：將歷史文化的內涵進行外延，規(guī)劃形成文物古跡到歷史地段、歷史城區(qū)到歷史村鎮(zhèn)、山水格局到環(huán)境風貌、古代遺產到近代遺產、物質文化遺產到非物質文化遺產完整的城市遺產保護體系；

2.方法創(chuàng)新：

1）按照近年國家新頒布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制要求》，并結合江蘇省相關規(guī)范和實際要求，制定科學的、切合實際保護需求的技術路線。

2）通過文獻閱讀、公眾參與和評估分析等合理有效的方法，提出常州歷史文化價值與特色，根據價值與特色確定保護對象、制定保護措施與政策，進而指導實際保護工程。

3.內容創(chuàng)新：規(guī)劃對歷史城區(qū)的歷史格局、傳統(tǒng)風貌、歷史街巷、建筑高度、公共服務設施、道路交通、市政設施和人口引導等方面提出了具體的可實施性要求；結合主城區(qū)控規(guī)全覆蓋，提出與歷史城區(qū)保護相協(xié)調的用地功能調整策略；注重歷史城區(qū)歷史文化遺產的展示與利用，特別是對非物質文化遺產提出了傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展策劃和傳統(tǒng)產業(yè)的空間布局引導；規(guī)劃建立了文物保護單位、歷史建筑、歷史村鎮(zhèn)、古樹名木、非物質文化遺產等歷史文化資源的詳細檔案，為今后常州市全面保護歷史文化遺產提供有效的基礎資料和分期指引。

二、項目實施效果

1．本規(guī)劃有效指導了常州申報國家歷史文化名城的工作，2015年6月1日，國務院發(fā)文《關于同意將江蘇省常州市列為國家歷史文化名城的批復》（國函[2015]93號），公布常州為國家歷史文化名城。

2．本規(guī)劃成功指導了孟河鎮(zhèn)申報為中國歷史文化名鎮(zhèn)、焦溪村申報為中國歷史文化名村；

3．本規(guī)劃明確的3片歷史文化街區(qū)和4片歷史地段經省政府批準公布，并有效指導了歷史文化街區(qū)和歷史地段的保護工作；

4．本規(guī)劃為不可移動文物、歷史建筑等歷史文化遺產的修繕保護提供了法定依據；

5．本規(guī)劃為歷史城區(qū)在人口容量、用地調整、高度控制、公共服務設施改善、道路交通優(yōu)化等方面的規(guī)劃管理和城市建設提供了法定依據；

6．本規(guī)劃為常州市區(qū)物質文化遺產的保護和非物質文化遺產的傳承提供了指導。

規(guī)劃團隊歷時3年多時間，在常州歷史文化名城的價值特色發(fā)掘、保護框架建立、文化傳統(tǒng)弘揚等方面進行了大量工作，編制完成了本次保護規(guī)劃，并在申報過程中積極參與各項政策咨詢和現場評估工作，依照規(guī)劃為常州歷史文化名城申報提供了有力支撐。