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一、規(guī)劃背景

正定是中國(guó)北方格局形制最完整的古代州府，也是第三批公布的國(guó)家歷史文化名城。古城面積約7平方公里，具有中國(guó)古代州府級(jí)別城市的典型形制。從2009年開(kāi)始，正定委托清華同衡規(guī)劃院編制了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。

二、規(guī)劃的主要構(gòu)思：

規(guī)劃提出了“保護(hù)為基、控制為器、合理提升”的基本方針，并重點(diǎn)對(duì)正定古城的格局風(fēng)貌提出了展示與提升的設(shè)計(jì)建議。

對(duì)正定的保護(hù)而言，明晰價(jià)值特色、厘清價(jià)值特色的空間載體是第一步。規(guī)劃從多角度、多方面提煉了正定古城的八大城市特色，并把這八個(gè)城市特色落實(shí)到城市空間上。以價(jià)值特色為基礎(chǔ)，規(guī)劃建立了縣域、歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位和歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)五個(gè)保護(hù)層次，劃定了正定古城歷史城區(qū)和兩個(gè)歷史文化街區(qū)的界限，建立了“一城四關(guān)雙十字”的保護(hù)結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為正定名城保護(hù)的社會(huì)共識(shí)。對(duì)五個(gè)保護(hù)層級(jí)提出的保護(hù)措施也已經(jīng)寫(xiě)入了正定歷史文化名城保護(hù)辦法中。

規(guī)劃認(rèn)為，名城保護(hù)應(yīng)當(dāng)與我國(guó)法定規(guī)劃體系全面對(duì)接。在這個(gè)認(rèn)識(shí)的統(tǒng)率下，規(guī)劃對(duì)正定歷史城區(qū)中風(fēng)貌最完整的南部片區(qū)編制了控制性詳細(xì)規(guī)劃。規(guī)劃突破了傳統(tǒng)控規(guī)的控制體系與對(duì)象，采用細(xì)分對(duì)象、保控結(jié)合的方式，將規(guī)劃控制的觸角深入到了每棟歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，同時(shí)為古城的未來(lái)建設(shè)留足了發(fā)展空間。

在完成了保護(hù)與控制的基礎(chǔ)上，規(guī)劃對(duì)正定古城的風(fēng)貌格局進(jìn)行了重點(diǎn)的展示。規(guī)劃抓住城池壯美、古建統(tǒng)領(lǐng)、格局清晰、氛圍濃郁四個(gè)切入點(diǎn)，通過(guò)對(duì)文物、歷史文化街區(qū)、十四條歷史街巷進(jìn)行的環(huán)境整治，為正定古城今后的保護(hù)與發(fā)展建立了基本的實(shí)施框架。

三、規(guī)劃的主要特色：

1. 提出了名城保護(hù)與展示“保護(hù)為基、控制為器、合理展示”的基本方針，為正定名城的保護(hù)、長(zhǎng)期建設(shè)控制和近期實(shí)施方案進(jìn)行了一系列的謀劃，使傳統(tǒng)的保護(hù)規(guī)劃脫離了單學(xué)科、單專業(yè)的學(xué)術(shù)局限，與城市管理、建設(shè)實(shí)施緊密結(jié)合。

2. 以價(jià)值特色作為保護(hù)的基礎(chǔ)，強(qiáng)化了正定名城保護(hù)的目的性

名城的保護(hù)與發(fā)展需要體現(xiàn)城市的價(jià)值特色。規(guī)劃在最初階段投入大量精力研究正定名城的價(jià)值特色，提出了覆蓋名城價(jià)值各個(gè)層面的八個(gè)城市特色，保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)要素和保護(hù)要求圍繞這些特色展開(kāi)，使名城保護(hù)的目的清晰、內(nèi)容完備。

3. 正定歷史城區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃是國(guó)內(nèi)較早對(duì)“歷史城區(qū)”這一法定范圍進(jìn)行的規(guī)劃研究，獲得了學(xué)界的廣泛關(guān)注與認(rèn)同，并在正定獲得了良好的實(shí)踐效果

“歷史城區(qū)”由于范圍較大，保護(hù)內(nèi)容不夠具體，成為名城中受到建設(shè)沖擊最大的區(qū)域。本次規(guī)劃對(duì)正定歷史城區(qū)提出了“保護(hù)、發(fā)展、融合”三步法的編制思想，將保護(hù)內(nèi)容落實(shí)到城市的日常管理中，對(duì)歷史城區(qū)的有效管理成為正定名城規(guī)劃編制的一大亮點(diǎn)。同時(shí)，這一方法也引起了國(guó)內(nèi)學(xué)界的廣泛關(guān)注，以正定歷史城區(qū)為例撰寫(xiě)的論文《歷史城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法研究》獲得發(fā)表，并在2012年規(guī)劃年會(huì)進(jìn)行了大會(huì)發(fā)言。

4. 風(fēng)貌格局規(guī)劃是名城保護(hù)“實(shí)施規(guī)劃”的雛形

歷史文化名城保護(hù)的實(shí)施規(guī)劃是當(dāng)前國(guó)家名城學(xué)委會(huì)研究的重點(diǎn)內(nèi)容之一。正定在對(duì)歷史文化名城進(jìn)行了保護(hù)、控制之后，通過(guò)風(fēng)貌格局規(guī)劃對(duì)名城保護(hù)的實(shí)施進(jìn)行了具體指導(dǎo)和建議，形成了名城保護(hù)實(shí)際上的工作路線圖。這一做法對(duì)我國(guó)名城保護(hù)的實(shí)施機(jī)制建立具有重要影響，也將在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)影響正定古城的規(guī)劃建設(shè)工作。

四、規(guī)劃實(shí)施效果：

當(dāng)前正定縣已經(jīng)開(kāi)始按照規(guī)劃要求整治14條歷史街巷的環(huán)境，中山路等主要道路的詳細(xì)整治方案已經(jīng)設(shè)計(jì)完成，府前街已經(jīng)開(kāi)工整治；南門(mén)、南關(guān)和周漢河已經(jīng)開(kāi)始按照規(guī)劃要求進(jìn)行具體工程設(shè)計(jì)。